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政府退幕后学校唱主角

| 2020-11-20

  习近平总书记在党的十九大报告中描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。在这幅蓝图中,教育现代化不仅是社会主义现代化强国的重要组成部分,也是关系到党和国家未来发展的重要支撑,贯穿着以人民为中心的发展思想、满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。学习贯彻党的十九大精神,全面推进教育现代化,思考教育改革和发展的重大问题,是区域教育管理者“不忘初心,牢记使命”的重要职责和应尽义务。

  实现教育现代化,要把学校办学自主权落实到位

  教育现代化是对传统教育一次深刻的革命,是一个复杂的系统工程。从区域实践的视角出发,实现教育现代化,必须把学校办学自主权落实到位。

  首先,落实学校办学自主权,是解决教育主要矛盾的重要保障。优质、均衡是教育现代性最典型的特征。实现教育现代化就是让全体受教育者享受公平而有质量的教育。人们对教育的美好追求与教育不公平、不充分之间的矛盾,是当前教育的主要矛盾。落实学校办学自主权,激发学校教师的办学活力,是提升教育质量、解决教育主要矛盾的重要抓手。

  其次,落实学校办学自主权,是解决教育现代化核心问题的重要保障。教育现代化的核心是人的现代化。学校拥有办学自主权,才能把学生培养成“自由而全面发展的人”、具有创新意识和创业精神的人、具有国际视野和全球胜任力的人。

  最后,落实学校办学自主权,是提高教育创新能力的重要保障。创新是实现教育现代化的原生动力。只有学校真正拥有办学自主权,充分发挥学校的主观能动性,创新才如喷泉般汩汩涌出。

  落实学校办学自主权,要将办学责任回归学校

  可现实中,诸多办学自主权仍没有下放到学校,已成为阻碍教育实现现代化的藩篱。剥夺学校的办学自主权,违背了法律,违背教育规律,导致教育不能公平而有质量地发展。

  其表现在:学校无个性。学校发展的文化背景、资源优势各有不同,而行政命令是相同的,学校因不能违规而实施工厂式育人,这种同质化教育不能尊重个体差异,导致教师和学生不能个性化发展。

  长此以往,校长是行政部门的“传声筒”,其“天职”是传达好、落实好上级的各项决定。学校不思考改革,则如侏儒症患者,迟缓低迷地“成长”,难以与社会同频共振。

  落实学校办学自主权的实质是责任回归,将办学责任回归学校。湖北鄂州市政府出台《关于落实和扩大中小学办学自主权的实施意见》,考虑学校体量以及当地经济发展等情况后,分层次、分类别下放学校的人事管理、财务和基建项目管理、教育教学等方面的自主权,做到下放自主权“政府下得实,学校接得住”,真正实现校长充分履行办学主体责任、激发办学活力的目的。

  支持有条件的区(开发区)探索组建教师管理中心、财产管理中心、财政预算管理中心。辖区内学校可以不经过行政部门,直接通过以上中心实现人、财、物的自主管理。

  由办教育向管教育转变,由管理向服务转变

  教育主管部门的管理方式,由办教育向管教育转变,由管理向服务转变。一方面各级教育行政部门通过督促学校健全现代学校管理制度,制定具有“学校宪法地位”的章程,以及每年开展特色学校创建活动等方式,指导学校形成学校的教育风格、办学特色和学校文化。另一方面,着力减轻学校负担,让学校在优质的环境中发展。将全年的各类检查、考核进行精简“打包”,让校长从迎来送往的“泥潭”中解脱出来,让教师从各种“表哥”“表叔”中解放出来。允许学校按照自身发展的需要选择性接收行政部门下发的文件通知,选择性地落实行政部门布置的工作。

  按照湖北省政府“放管服”的要求,鄂州市教育局创新监管方式和监管手段。全市教育系统全面启动“湖北省教育行业信用信息汇集系统”“湖北省市场监管系统”,线下完成的督查情况,及时在线上公开,实现线上线下监管同步,事中事后监管不打折扣。

  各级政府聘请退休干部、退休教师组建“夕阳红办学督查小组”,对中小学办学情况进行督导评估。落实“一校一律师”,健全对学校自主办学中违纪违规行为的投诉、举报和纠错机制,完善教师、学生申诉制度,畅通师生权利的救济渠道。

  建立监督结果运用机制,对评估、督查成绩优秀、办学特色鲜明的,以“再扩大办学自主权”进行奖励。反之,对办学成绩平平、无生机活力的,以“适当收回办学自主权”进行处罚,限期学校管理有起色,再将自主权悉数返回。对个别办学自主权履职不充分、思想保守的校长,直接调离校长岗位,由其他有能力的人担任。

  落实学校办学主体地位,任重而道远。但是唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。因此,用好激发学校办学活力这关键一招,推动教育现代化,并不遥远,就在脚下。

  (作者系湖北省鄂州市教育局局长)

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